山政办〔2018〕2号 山城区人民政府办公室关于印发山城区食品药品安全“十三五”规划责任分工方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，区人民政府有关部门：

《山城区食品药品安全“十三五”规划责任分工方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

 

 

 

 2018年1月25日

山城区食品药品安全“十三五”规划

责任分工方案

 

一、着力完善食品药品安全监管责任体系

（一）落实政府属地管理责任，强化食品药品综合协调机制。强化政府对食品安全工作的统一领导，完善区、乡镇办、村（社区）三级食品药品安全综合协调机构建设，逐步完善基层食品安全责任机制。（责任单位：各乡镇办，区食药监局、编办）

（二）构建统一权威高效的食品药品监管机构。完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级监管网络。（责任单位：各乡镇办，区食药监局、编办）

（三）全面落实监管部门监督检查责任。强化对食品药品监管资源的投入，确保食品药品监管有职责、有岗位、有人员、有手段。（责任单位：各乡镇办，区食药监局、财政局、编办）

（四）进一步明晰食品药品监管事权。对法律法规赋予的行政审批、监督检查、行政处罚等食品药品监管事权进行合理划分，明晰职责分工，明确工作责任，规范权力行使，形成统一规范、权责明确、上下协调的事权体系。（责任单位：区食药监局）

（五）完善责任追究和考评。将食品药品安全纳入区政府重点民生工程，纳入区政府绩效考核、社会综合治理考核范围。（责任单位：区督查局、食药监局）

二、加强食品药品依法行政建设

（一）深入实施食品药品监管政策法规。根据机构改革后的监管新形势和新要求，推进依法行政各项制度规范的建设。（责任单位：各乡镇办，区食药监局）

（二）严格规范行政执法行为。切实规范行政许可审批、行政处罚、行政强制、投诉举报办理、政务信息公开等行政行为，完善执法程序，规范行政处罚自由裁量行为。（责任单位：区食药监局）

（三）加强行政执法监督检查。落实行政执法责任制，强化事中事后监管工作的主体责任。（责任单位：区食药监局）

三、有效提升食品药品安全水平

（一）加强食品安全源头治理。深入实施蓝天工程和碧水工程，加强大气污染和水污染防治。强化食用农产品、食用林产品、畜禽水产养殖和屠宰环节监管。（责任单位：各乡镇办，区环保局、农业局、林业局、畜牧中心）

（二）开展农畜产品专项治理。以农村食品安全“清源”行动为平台，纵深推进农产品质量安全专项治理。（责任单位：各乡镇办，区农业局、畜牧中心）

（三）强化食品生产监管。加强食品生产企业风险分级动态管理，开展双随机监督检查，督促企业落实食品安全主体责任。（责任单位：区食药监局）

（四）强化食品流通监管。完善食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，建立食用农产品全程溯源管理机制，建立以食用农产品批发市场为重点的食用农产品快检筛查体系，完善食用农产品监管部门协同机制。（责任单位：各乡镇办，区食药监局、农业局、畜牧中心）

（五）强化餐饮安全监管。全面监督落实餐饮经营者主体责任，着力提升餐饮食品质量安全管理水平。（责任单位：各乡镇办，区食药监局）

（六）强化药品化妆品监管。严格药品经营许可管理。严格市场准入，优化存量资源，推动药品流通市场持续向集约化、规模化、规范化方向发展。建立健全化妆品生产经营使用单位基本监管数据库，规范化妆品生产经营行为。（责任单位：区食药监局）

（七）强化医疗器械安全监管。修订、完善全区医疗器械监管各项工作程序、工作制度和工作要求，确保全区医疗器械依法监管，协调统一。（责任单位：区食药监局）

四、严厉打击危害食品药品安全违法违规行为

切实按照“四个最严”的工作要求，保持打假治劣高压态势，丰富执法措施和手段，提高案件查办效能。畅通行政执法与刑事司法衔接机制，健全证据互认、证据转换、涉案产品检验认定、处置以及办案经费保障等工作机制，提高打击危害食品药品安全犯罪行为的合力。（责任单位：各乡镇办，区食药监局、农业局、畜牧中心、公安分局）

五、强化食品药品安全监管专业化能力建设

（一）加强全系统干部教育培训和考核工作。理顺培训管理体系，健全教育培训工作机制，健全考核考评机制。（责任单位：各乡镇办，区食药监局）

（二）打造职业化监管队伍。加强决策支持和政策研究，围绕政府食安委（办）、食药监管部门和企业，建立健全机构，落实岗位和人员。组织实施素质提升工程，抓好全区审查、监管、检测等队伍建设，分层次、分类别、全覆盖开展入职培训、执业和继续教育，提升从业人员专业素质和技能，全面形成职业化监管队伍。（责任单位：各乡镇办，区食药监局）

（三）加强设施装备保障。落实国家有关建设标准，逐步实现各级食品药品监管机构的业务用房、执法车辆、执法装备配备的标准化。结合基层工作实际，重点加强对基层一线监管执法装备的配备，满足监管基本需求。（责任单位：各乡镇办，区食药监局、财政局）

六、建立科学权威的食品药品监管技术支撑体系

（一）强化检验检测能力建设。提升检验能力，推进我区现有检验检测资源整合，满足全过程食品药品安全监管的需要。（责任单位：区食药监局）

（二）强化信息化监管能力建设。依托市级信息化监管建设项目，建立基于大数据处理和云平台运行的监管基础数据库，努力构建涵盖“四品一械”监管事项的信息化监管系统。（责任单位：区食药监局）

（三）完善监测预警体系。完善食品药品安全抽检监测管理系统，有效联通和共享各级食品药品监管部门的抽检监测信息。（责任单位：区卫计委、农业局、畜牧中心、食药监局）

（四）完善应急管理体系。建立健全覆盖区、乡（镇）两级监管部门，上下贯通、高效运转的应急管理组织体系。（责任单位：各乡镇办，区食品安全委员会各成员单位）

七、构建食品药品安全社会共治格局

（一）完善食品药品监管信息公开机制。全面推行政务公开，规范行政审批和行政执法行为，所有行政许可事项全部进入区政务服务中心网上平台。（责任单位：区食药监局）

（二）推进食品药品安全信用体系建设。实施乳制品、白酒、食品添加剂生产企业电子追溯系统建设，完善食品安全守信激励和失信惩戒机制。（责任单位：各乡镇办，区发改委、科信委、食药监局）

（三）严格落实企业主体责任。食品药品生产经营企业是食品药品市场的主体，要通过有效监管手段督促企业强化企业主体责任意识，通过各种措施提升企业的质量安全管理能力。（责任单位：各乡镇办，区食药监局）

（四）加强食品药品安全宣传。深入挖掘宣传资源，大力拓展宣传平台和阵地，丰富宣传形式和内涵，提升食品药品安全监管工作的社会影响力。（责任单位：各乡镇办，区食药监局）

（五）强化舆论监督和社会监督。畅通食品药品投诉举报渠道，完善举报激励机制，规范投诉举报程序。（责任单位：区食药监局）

八、促进食品药品产业健康发展

（一）严格市场准入。配合有关部门制定实施产业引导政策，加大对市场潜力大、品牌效应强、市场信誉好的食品医药企业的扶持力度，促进生产要素向优质骨干企业集中。（责任单位：各乡镇办，区食药监局）

（二）推进农业标准化建设。深入实施农业标准化战略，突出优质、安全和绿色导向，以基地和品牌建设为重点，加强农业标准化工作示范推广，推进全区主要农产品生产的基地化、规模化、标准化、品牌化建设。（责任单位：各乡镇办，区农业局、质监分局）

（三）推进食品工业优化升级。主动适应供给侧结构性改革要求，以绿色安全、知名品牌为引领，以增品种、提品质、创品牌为重点，推动食品工业向中高端发展。（责任单位：各乡镇办，区科信委、食药监局）

九、重大工程

（一）食品安全示范工程。发挥国家食品安全城市等创建的工作抓手和平台作用，落实党政同责，推进社会共治，力争到2019年创成国家食品安全城市。（责任单位：各乡镇办，区食品安全委员会相关成员单位）

（二）食品药品安全放心工程。针对当前影响食品药品安全消费的突出问题，结合我区食品药品安全监管的薄弱环节，明确重点环节、品种和领域，全面开展食品药品安全放心专项整治。（责任单位：各乡镇办，区食品安全委员会相关成员单位）

（三）食品药品检验检测能力提升工程。加强食品药品检验快检能力建设，满足食品药品安全应急检验、日常监管等需求。（责任单位：区食药监局）

（四）食品药品监管能力提升工程。加强食品药品法律法规和业务知识培训，培养造就高素质的食品药品监管人员队伍，为体制改革后基层食药监职能的全面履行提供人才和能力保障。（责任单位：各乡镇办，区食药监局）

十、保障措施

（一）加强经费投入保障。要将食品药品监管经费纳入各级财政预算予以保障，科学划分监管事权与支出责任,研究制订保障体系建设的投入分担比例和具体办法,建立财政投入稳定增长机制,切实保障规划任务和项目资金需要。（责任单位：各乡镇办，区食药监局、财政局）

（二）营造良好实施环境。加强食品药品安全宣传教育，引导公众积极、理性、合法、有序地参与食品安全社会管理；畅通公众参与渠道，完善管理服务机制；构建食品安全社会共治格局，为规划顺利实施营造良好环境。（责任单位：各乡镇办，区食药监局）

（三）强化实施情况督查评估。建立健全规划实施评估制度，适时对规划执行情况进行监测、评估和督导，对主要任务和重点工程进展情况进行动态跟踪、实施绩效评估。（责任单位：各乡镇办，区食药监局、发改委）

 

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